城市未来看规划。

今年以来，深圳、重庆、成都、杭州、武汉、青岛、沈阳、哈尔滨等城市陆续出台最新版的城市总规，亮出面向2035年的“城市蓝图”。北京、上海、广州、南京等城市虽暂未发布最新规划，但上述城市前几年也曾发布过面向2035年的总规。

结合这些重点城市的总规，我们可以看清城市未来竞争的大致轮廓。人口、定位和功能，最能看出城市的发展成效和水平，竞争也比较激烈。

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人口，是城市发展最重要的指标之一。既是城市建设的出发点，也能客观反映城市的综合竞争力。

结合上述图表来看（注：部分城市常住人口规划数据未公布最新安排，参考的是之前公布的相关数据），未来15年，我国常住人口“头部”城市格局基本确定：常住人口超过2000万人的城市为重庆、上海、成都、北京、广州等5个城市，重庆虽未有常住人口规划数据，但其常住人口早已达到3205.42万人。

人口余额（未来增长空间）显示，到2035年，上述已公布总规的城市中，人口未来增长预期超过（接近）300万人的城市有郑州、武汉、南京、杭州、成都、沈阳等城市。其中，郑州人口余额高达539.9万人，因其是人口大省河南的省会，这个人口目标也在情理之中。

过去10年，南京和沈阳常住人口增长比较缓慢，其面向未来15年安排的人口增长空间与现实人口增长情况反差过大。遇到这种情况，除了降低城市落户门槛并增强城市吸引力，没有其他更好的办法来导入人口。

重点城市人口持续导入仍是主流，这既是城镇化趋势，也是城市提升竞争力的重要手段。但对于上海、北京、广州、深圳、成都来说，由于此前常住人口增长过快，已经抵达城市人口“天花板”，城市适度收缩将会成为必然选择。

由于人口流动更加自由频繁，城市实际服务管理人口规模往往要明显多于常住人口数据，这常让人产生城市人口被“低估”的错觉。为提升城市服务能力，部分重点城市也明确提出“实际服务管理人口规模”指标。

面向2035年，广州将实际服务管理人口规模设定为2500万人，深圳是2300万人，武汉和杭州则是2000万人，这显然符合城市人口服务和管理的现实需求。

对于城市发展来说，人口既能带来生产力，又能带来消费力，但人口无序扩展也会带来各种城市病。面对激烈的人口竞争，有些城市并未急于降低门槛导入人口，而是选择更符合长远发展利益的方式，将人口引入“新城”或者“副城”，在实现人口增长的同时，做好人口分布和结构调整。

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定位，可以视为城市的核心追求，每个城市都有自己的“小目标”。

结合已公布的城市总规来看，城市定位虽有差异，但在核心领域必然会出现激烈竞争，特别是对于各区域重点城市来说，提升城市功能和定位，关乎未来发展空间。简单来说，城市定位有五大关键词。

一是“国际化”。未来15年，国内多数重点城市都会向“世界城市”或“全球城市”目标进军，因为已经发展到一定的量级，需要主动去参与国际竞争，唯有这样才能快速提升城市能级和话语权。此前，除了北上广深明确提出“国际化”目标，几乎其他所有国内重点城市都将立足点放在国内。如今，改变正在发生。

二是“国家中心城市”。“十四五”期间，南京、杭州、宁波、济南、合肥、沈阳等6城有望成功拿下国家中心城市，但有意愿参与国家中心城市争夺的城市多达13个。从最新城市总规来看，南京和沈阳直接将“国家中心城市”写进城市定位中，其决心不可谓不大。大刚之前也曾分析过，国家中心城市选定考量因素很多，最后谁能如愿悬念依然较大。

三是“科技创新”。国家中心城市争夺之外，科创领域无疑是城市角力的重点。目前，南京、西安、成都、重庆、杭州、武汉、济南、青岛、沈阳、兰州等城市都明确提出要创建综合性国家科学中心，部分城市也正在创建全国科技创新中心。已发布总规的城市中，城市定位或多或少都会涉及“科技创新”，只因该领域蕴含着经济发展的重要动能，也是城市未来核心竞争力所在。

四是“枢纽”。城市成为“枢纽”，就能在相应领域获得较强竞争力。比如，部分城市直接提出要建成交通通信枢纽、国际门户枢纽、综合交通枢纽、现代综合枢纽。有些城市虽没明说要成为“枢纽”，但其目标早已是成为各类“枢纽”，争夺各个领域的核心位置，将会成为重点城市的普遍追求。

五是“消费中心”。双循环发展格局之下，消费的重要性不用多说。之前，北京、上海、广州、重庆、天津已经获批率先开展国际消费中心城市培育建设。但对于多数重点城市来说，即使不能获批，也要按照高标准去建设消费中心。商贸和消费，必然会是城市重点发展的领域，多个重点城市均在最新总规中提出相应目标。

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功能提升，仍是城市未来发展的方向。

“短板”领域要提升功能，“优势”领域则要增强功能。当然，城市功能涉及领域比较宽泛，几乎所有城市实力提升，都可以被视为“功能升级”。上文提及的“枢纽”，其实就是各类城市功能的“极化”。

以交通功能为例，已公布总规的重点城市基本都列出了交通发展目标。深圳、青岛、武汉、杭州等8个城市均提出打造“国际综合交通枢纽”，并将在航空、水运、铁路等多个领域展开竞争。

在城市出行方面，深圳在城市总规中明确提出“建成1000公里以上的地铁网络”，杭州、成都等多个重点城市在其他规划中提到，将在城市轨道交通建设上持续发力，向“1000公里运营里程”目标迈进，而上海、北京城市轨道交通离“1000公里运营里程”，仅有“一步之遥”。未来15年，国内重点城市的城市轨道交通运营里程超过1000公里，将成为“标配”。

未来15年，各个重点城市的城市功能将会出现大幅跃升，城市能级和品质也都会显著提升。不过，功能提升有快慢，谁能“快人一步”，谁就可能占据主动，期待国内重点城市在激烈竞争中都能有上佳表现。

参考资料