2024年5月8日，赛迪工业和信息化研究院（集团）四川有限公司（以下简称“赛迪四川”）镇域经济研究中心重磅发布“2024镇域经济全国100强、500强暨中部100强、西部100强”研究报告。根据民政部发布的《中华人民共和国行政区划统计表（截至二〇二二年十二月三十一日）》，以科学性、透明性、公开性、客观性、综合性为基本原则，将除直辖市和港澳台地区外的全国2万多个建制镇作为研究评价对象。

一、评价背景

镇域经济已经成为推进城乡融合发展和构筑区域经济竞争新优势中不可忽视的力量。一是镇域作为“上联城市、下接农村”的关键节点，是统筹推进城乡融合发展的重要桥梁和纽带，也是区域经济发展的基础与重要组成部分。在统筹新型城镇化和乡村全面振兴的背景下，发展壮大镇域经济是重塑新型城乡关系、推动城乡深度融合、促进城乡共同繁荣的应有之举和必然选择。二是伴随着镇域经济步入“千亿镇”引领高质量发展新阶段，以及佛山、东莞、苏州、绵阳等先进城市强力发展壮大镇域经济，区域间经济竞争由以城区为核心的城市竞争加速演变为“市域为核心、县域为支撑、镇域为底座”的更加注重系统性、整体性、协同性的全域竞争，镇域成为我国区域间经济竞争的新战场。在此背景下，对镇域经济进行跟踪评价，既可助力各区域镇域经济高质量发展，塑造区域经济竞争新优势，也可助推各区域城乡深度融合发展，更好地统筹新型城镇化和乡村全面振兴。

二、评价体系

基于对镇域“联城带村”特点以及镇域经济高质量发展内涵的深入研究和理解，结合新型城镇化、乡村振兴等国家战略要求，以更加科学、合理、全面地评价镇域经济高质量发展水平为导向，赛迪四川镇域经济研究中心将2024镇域经济高质量发展评价指标体系由2023年的“经济实力、发展水平、工业水平、消费能力”调整优化为2024年的“经济实力、产业能力、消费活力、城乡合力”四个方面。2024镇域经济高质量发展评价指标体系共包括4个一级指标、17个二级指标，其中，二级指标较2023年净增加4个。此外，除上述主要指标外，本次评价也综合考虑镇域内上市企业数量、高等院校、省级以上创新创业载体平台、反映镇域经济社会发展的荣誉称号等支撑指标。

图1  2024镇域经济高质量发展评价指标体系

资料来源：赛迪四川，2024.05

从指标体系变化来看，2024年镇域经济高质量发展评价指标体系相较于2023年主要有以下四点变化：一是将2023年的一级指标“发展水平”“经济实力”合并纳入2024年“经济实力”一级指标中统筹考量，删除一般公共预算收入占GDP比重、进出口总额等原二级指标。二是将2023年的一级指标“工业水平”调整为2024年的“产业能力”这一一级指标，指标中新增规上服务业企业数量、创新型企业数量两个二级指标，在考量建制镇制造业发展水平的同时，兼顾对建制镇服务业发展水平、产业创新水平的考量。三是将2023年的一级指标“消费能力”调整为“消费活力”，社会消费品零售总额、营业面积50平方米以上的商超数量在2024年侧重考量人均水平，并新增商业网点密度、人口密度两个二级指标。四是基于建制镇“联城带村”的特点，2024年新增“城乡合力”这一一级指标，以凸显和反映建制镇在推进城乡融合发展中的作用，并新增设置区域吸附力、城乡居民收入比、获国家认证农产品数量、空气质量优良天数比例四个二级指标。

三、评价结果

总的来看，我国镇域经济高质量发展再上新台阶。全国500强镇中，2022年GDP在500亿元以上的建制镇有17个，规上工业总产值在1000亿元以上的建制镇有15个；规上工业企业数量在300家以上的建制镇有41个，规上服务业企业数量在100家以上的建制镇有70个，创新型企业数量在100家以上的建制镇有353个。中部100强、西部100强镇中，分别有9个、5个建制镇规上工业企业数量超过100家，35个、17个建制镇规上服务业企业数量超过50家，74个、42个建制镇创新型企业数量超过50家。

表1  2024镇域经济全国500强

资料来源：赛迪四川，2024.05

表2  2024镇域经济中部100强

资料来源：赛迪四川，2024.05

表3  2024镇域经济西部100强

资料来源：赛迪四川，2024.05

四、趋势建议

赛迪四川镇域经济研究中心认为中国镇域发展将呈现十大新趋势。一是镇域已经成为我国区域间经济竞争的新战场，二是镇域经济迈向“千亿镇”引领发展的新阶段，三是融圈入群成为镇域经济再跃升的必选题，四是镇域加快成为新型城镇化建设的新舞台，五是镇域将成为推动乡村全面振兴的桥头堡，六是镇域将成为促进消费扩容提质的生力军，七是镇域由基层治理“末梢”变为基层服务“前哨”，八是数字化转型成为镇域高质量发展新引擎，九是市级行政单元成为推动镇域发展的重要力量，十是投资软环境成为镇域高质量发展硬支撑。

赛迪四川镇域经济研究中心建议各地在推动镇域经济高质量发展过程中可以采取六大新策略。一是精准发展策略，因地制宜，制定差异化的镇域经济发展战略，把发展特色优势产业作为主攻方向，将有限的资源集中在具有潜力和比较优势的领域，集中力量培育打造一批不同类型的经济强镇、特色产业强镇。二是城乡融合策略，充分发挥建制镇联城带村的纽带作用，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进城乡资源要素双向流动、有效配置，激发城乡融合发展新动能。三是区域合作策略，建制镇自身空间范围较小，环境和资源承载能力相对有限，要主动融入区域协调发展大局，加强区域产业分工和合作，推动建制镇“组团”式发展，形成协同发展格局，拓展镇域经济发展的新空间。四是创新驱动策略，对具备创新发展潜力和条件的建制镇，要主动融入区域科技创新和科技成果转化体系，紧跟创新技术应用发展，聚焦科技创新、管理创新和模式创新，让创新成为引领镇域经济增长的第一动力。五是低成本化策略，镇域是新型工业化推进、现代化产业体系建设的末端载体，是承接中心城区科技成果产业化的后端基地，要系统性地降低显性的外在成本与隐性的制度成本，全面降低产业链供应链总成本，激发镇域经济发展的内生动力。六是韧性发展策略，建制镇在承担经济功能的同时，兼有生态环保、粮食安全等生态功能和社会功能，在推动镇域经济高质量发展过程中，要将经济效益与生态效益、社会效益相统一，注重生态环境保护与社会公平，提升可持续发展能力。

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